最早在1998年，在中國相關(guān)主管部門、業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合概念，認(rèn)為無論從社會發(fā)展需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，都能帶來積極的正面效應(yīng)。但好事多磨，三網(wǎng)融合前景看起來很美，做起來卻很難。

    體制問題成影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙

    三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過一年，雖然工作在積極推進(jìn)，但資源的重新分配以及如何對新資源開發(fā)與高效利用，成為了焦點(diǎn)和難點(diǎn)，在目前的體制環(huán)境下，共同推進(jìn)三網(wǎng)融合已十分困難。模式與路徑之辯在12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)普遍存在，爭論的最終落腳點(diǎn)無一例外地回到了體制與利益。這也是一切改革的核心。

    由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異。今年第14期《求是》雜志，發(fā)表了溫家寶總理的重要文章中談到推進(jìn)三網(wǎng)融合問題，文章說，推進(jìn)三網(wǎng)融合，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，與發(fā)展新一代信息技術(shù)密切相關(guān)，當(dāng)前還存在許多技術(shù)上的挑戰(zhàn)，需要在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)終端和業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)領(lǐng)域都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，第二要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。正是這一點(diǎn)上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。